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航標管理站的管理和建設水平影響著中國航海保障現代綜合服務體系的效能，目前面臨的基建、人才配套等跟不上經濟形勢的發展困境亟待化解隨著中國海事管理體制#的不斷深入推進，自7月1日起，北海、東
海、南海等三個航海保障中心被直接納入交通運輸部海事局管理。至此，中國海事系統航標管理體制基本形成了交通運輸部海事局（宏觀管理）、航海保障中心（業務管理）、航標處（具體管理）、航標管理站（現場管理）的四級管理模式。航標管理站是航
海保障工作的前沿陣地，是航標機構充分發揮職能的重要窗口，在整個航海保障服務體系中具有舉足輕重的地位和作用。作為航標機構充分發揮職能的“后一公里”，航標管理站的管理和建設水平影響著中國航海保障現代綜合服務體系的效能。困境和原因面臨的困境當前，東海海區航標管理站規范化建設面臨的困境主要體現在以下幾個方面。#，航標維護裝備配置不足，應急反應能力不足，航標基礎配套設施建設還不能滿足和適應轄區港口經濟的快速發展。近年來，東海海區航標管理站在基礎設施建設方面相比以往有了長足的進步，但是隨著經濟的快速發展和航海保障用戶需求的增多，與航運業的發展、快速增加的航標數量和航標應急反應的要求相比，航標維護裝備相對缺乏和落后，現有設施裝備水平相對薄弱的瓶頸仍然較為明顯。縱觀各航標管理站匯總數據，自#頭的管理站有個，無自#頭的管理站有個；自有船舶的管理站有個，租用船舶的管理站有個；具有專門的航標器材倉庫的管理站有個，沒有專用的航標器材倉庫的管理站有9個。第二，人力資源建設短板較為突出。一是東海海區航標管理站職工年齡結構和知識結構不優，平均年齡偏大，學歷偏低，據統計歲以上職工占比達.5%。崗位中堅力量還是上世紀年代招錄的職工，這批人即將面臨退休，較為集中的退休高峰期造成了一定的崗位缺編，致使在工作量越來越大的情況 下，一線職工數量越來越少，專業技術人員占.3%，#專業技術職務人員占1.9%，專業技術人才尤為缺乏。二是崗位設置不清晰，缺乏統一的人力資源崗位配置標準。三是一線站點教育培訓設施、資源和機會相對匱乏，盡管建立了長效教育培訓深圳到綿陽物流貨運,專線物流電話機制，但培訓的針對性和實效性還有待進一步加強。第三，參與科技創新及研發項目機會相對缺乏，專業技術人才培養和協同創新機制有待完善。目前，東海海區各個航標處航標科技研發、技術創新工作參與力量主要以處級機關職能科室為主，相較而言，東海海區航標管理站職工尤其是青年大學生的參與機會不多，人人參與的協同創新工作格局還沒有完全有效建立。東海海區航標管理站缺乏復合型、高精尖專業技術人才，培養條件和激勵機制還不健全，航標技術創新和研發動力依然不足。原因的分析發展戰略#縱觀東海海區，各個航標管理站職責基本上是由各個航標處自行制定，大都針對航標業務內容，而對綜合管理、財務管理、技術研發、基層黨建等內容均沒有明確規定，更缺少對航標管理站標準化、正規化、制度化建設的研究和規劃。主要原因為比較注重對航標處層面的基礎設施、人力資源、科技創新、黨建等工作，而東海海區航標管理站未能同步匹配建設，造成當前東海海區航標管理站在職能、人力資源配置、基層黨建未深圳到綿陽物流貨運,專線物流電話能與航標建設發展大局相適應，在公共服務能力上未能與航運業對航海保障提出的新的更高要求相適應。管理制度#航標管理站應該怎么定位、職
責有哪些、工作怎么干，沒有統一的制度規定。在崗位設置方面，年交通運輸部印發的《交通運輸部關于印發東海航海保障中心主要機構和人員編制的通知》表示，航標管理站作為航標處派出機構，規格屬于正科級。但通知沒有明確航標管理站的具體職責、人員編制、崗位設置等具體內容。同時，各個航標管理站只是執行各個航標處的
管理制度，內部的航標管理維護制度體系還不盡完善，還不能滿足日益變化的工作需求。人員配備#長期以來，航標管理站的主要職責就是負責轄區范圍內航標的日常維護、巡檢和搶修等航標業務工作，養護為主、職能單一的特點較為突出，目前的人員崗位設置還是按照養護和巡檢的需要來設置。隨著航運業的發展，各個航標管理站逐漸發展到涵蓋質量體系建設、養護社會化管理、航標器材管理的綜合管理模式，人員標準化配置尚屬空白。對策和途徑#，抓基層、打基礎，把航標管理站作為規范化建設的重要陣地，深化航海保障工作供給側結構性#。筆者認為，在推進規范化建設中，要充分考慮各航標管理站功能、位置、海區環境、現有基礎設施及工作實際條件等因素，全面策劃、分類實施、分步推進，有計劃地分步實施。第二，加強謀劃，有序推進現行航標管理維護制度的“立改廢”工作，健全行業管理規定和標準體系，不斷擴大覆蓋面，統一業務要求，規范業務流程。第三，加大與上級和地方部門的協調力度，積極推進航標保養場地和專屬碼頭建設，加快推進航標站點支持保障系統建設步伐。根據沿海港口、航道建設項目進程和發展需求，加強轄區航標建設力度，完善轄區助航空白點，實現助導航服務信息科學有效覆蓋。針對船舶裝備和基層站點基礎設施缺乏的實際困難，一是積極盡力爭取上級支持，爭取將一些重點建設項目納入上級規劃；二是加大與地方的協調力度，爭取地方在建設資金和用地等支持政策上的進一步落實；三是用足和用好現行資源，提高船舶的利用率和可靠性，協調好社會市深圳到綿陽物流貨運,專線物流電話場資源，有效應對航標日常養護和航標應急任務；四是持續增強應急反應和履職能力，理順應急工作管理體制，優化應對突發事件工作機制，著力補齊應急反應短板，注重提升應急處置能力。第四，以基層需求為出發點，通過政策引導，擴充基層力量。在人員編制范圍內，通過定向招錄、內部調配等方式及時補充青年專業技術人才，逐步改善基層站點職工隊伍結構梯隊，逐步解決一線人手緊缺局面。建議按照人標比測算航標站的具體人數，由各個航標處進行動態調整。第五，推動創新驅動發展力量下沉，為一線站點人員尤其是年輕干部職工積極搭建創新平臺。統籌重大科技項目研發，以點帶面，通過實施技術創新、服務模式創新、產品創新、管理創新、體制機制，推進協同創新服務體系建設。一是繼續拓展科技研發項目，借助學界和科研機構的技術力量，保持良好合作關系，促進各單位科研項目的進程，積極創造條件加快科技成果轉化；二是注重培養一線創新人才和青年科技人才，積極帶動基層站點青年職工和技術骨干參與到科研項目中來，通過分工合作、角色參與等方式，加強青年職工對前沿領域的了解和認識，培養主觀能動性和主人翁意識，為科技研發隊伍注入鮮活動力，同時達到在崗位培養人才的效果；三是普及科研創新意識，拉近普通職工與科技創新、技術創新之間的距離，鼓勵職工在日常工作中觀察小細節、嘗試小創新、取得小進步，催生多種多樣能夠改進工作環節、提高生產率的創新成果，并通過經驗交流予以推廣，既提高生產力，又培養職工勤于思考、自主創新的#品質。
第六，進一步健全東海海區航海保障聯動工作機制。在前期與東海海區直屬海事局建立協調和溝通工作機制的基礎上，建議牽頭建立健全基層站點與當地海事機構的定期溝通會晤機制。進一步細化東海海區航海保障聯動工作機制框架協議內容，積極協調各下屬單位工作機制的搭建和聯動，逐漸理順急需解決的航海保障業務難題，組織定期集中進行溝通交流，匯集各方的經驗與智慧，思考和解決基層單位在新形勢下的發展難題。（作者單位為交通運輸部東海航海保障中心）
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